筑牢戒毒人员重生的“阳光工程” 公安系统代表和相关专家支招社区戒毒社区康复工作

　　社区戒毒社区康复工作，事关禁毒工作大局，事关社会和谐稳定，事关人民幸福安康。如何把社会资源、社会力量更好地融入戒毒工作之中，如何确保戒毒效果的持续性，如何让戒毒人员更好地回归家庭社会？今年全国两会期间，来自公安系统的全国人大代表和有关专家对“社区戒毒社区康复”建言献策。

社区戒毒社区康复体现人性化管理

　　吸毒成瘾后要戒除毒瘾，需要完成从生理脱毒到身心康复再到回归社会这三个过程，而回归社会这个阶段是最难实施的环节。

　　全国人大代表、黑龙江省齐齐哈尔市公安局禁毒支队缉毒二大队大队长魏春认为，开展社区戒毒社区康复，不但有利于吸毒者身心健康和行为矫正，有利于克服原有戒毒措施的弊端，而且有利于分享和完善实践中所探索的社区戒毒经验，弥补强制隔离戒毒的不足，同时也可以保障吸毒者的人身自由，体现出戒毒人性化管理，显示出独特优势。

　　开展社区戒毒社区康复，是经过多年戒毒工作实践推出的一个新的戒毒模式，是动员基层组织和社会力量开展禁毒工作的一个重要平台。

　　陕西省西安市莲湖区2016年8月被列为省禁毒重点整治地区。2017年，在重拳出击严打毒品犯罪的同时，全区以吸毒人员网格化服务管理为重点，强化社区戒毒社区康复工作。长期从事社区警务工作的全国人大代表、西安市公安局莲湖分局劳动南路派出所民警郝世玲告诉记者，一年来，莲湖区共为吸毒人员提供心理疏导、行为矫治、能力提升等服务1800余人次。2017年12月，莲湖区成功“摘帽”。

　　中国人民公安大学侦查与反恐怖学院副教授包涵告诉记者，2015年12月15日，国家禁毒办联合中央综治办、公安部、国家卫计委、民政部等11个部门印发《全国社区戒毒社区康复工作规划(2016—2020年)》，从健全工作体系、落实工作措施、加强组织协调等方面入手，提出了包括实行网格化管理、建立志愿者队伍等在内的十余项具体措施，要求“通过五年努力，实现社区戒毒社区康复工作体系全面形成，社区戒毒社区康复专职工作人员队伍全面建立，各项戒毒康复措施全面落实，社区戒毒社区康复执行率稳步提高的目标”，同时明确了2016年到2020年的年度具体任务目标。

社区戒毒社区康复管理工作极具挑战

　　自禁毒法和戒毒条例颁布实施以来，我国社区戒毒社区康复工作经历了从局部试点到全面铺开的发展过程，目前组织机构日益健全，工作机制逐步完善，已成为我国戒毒康复体系的重要组成部分。但是，当下的社区戒毒社区康复工作形势依然极具挑战。

　　魏春认为，社区戒毒社区康复基础稍显薄弱、网格化服务管理需要加速；禁毒社工数量少且队伍不稳定，部分社工缺乏专业意识与专业知识，难以提供专业化服务；有关部门对基层社区开展相关工作缺乏督导落实，全社会合力参与齐抓共管禁毒工作的格局尚需加快推进速度；动态化管控措施衔接不够紧密，易造成吸毒人员脱失漏管。

　　“在社区戒毒社区康复人员就业、入职、教育、生活保障等方面亟待深化和进一步推动，社区戒毒专干人员的经费亟待保障；吸毒人员网格化管理服务和社区戒毒社区康复工作进展不一，参差不齐；由于缺乏专门的收治收戒机构，管理服务和社区戒毒社区康复工作开展不顺畅。”郝世玲认为。

　　包涵认为，目前的社区网格化管理，在管理主体和手段上都有改善的空间，社区戒毒的网格化管理主要由公安机关等行政机关负责，其功能大多是管理性的，因此在职能划分上还存有冲突。就网格化管理的人员来说，网格员、禁毒专干以及社会工作者之间的权责如何分配，也是目前面临的较为突出的问题。此外，不同地区的网格管理人员待遇差别较大，职业规划和前景需要更为合理与科学的设计。

推动落实网格化管理等改革创新举措

　　网格化划分与网格数字化管理以及工作机制的扁平化，是当前禁毒工作机制的改革和创新。作为禁毒工作的两大重心，遏制毒品供给和抑制毒品消费，都需要大量的信息搜集、基础工作和长效化及持续性的支撑。

　　包涵说：“网格化管理之后，基于网络互联、网格员实时采集和上传信息，使得信息无死角、无延迟，涉毒违法犯罪的线索、社区戒毒社区康复人员信息以及社区宣传教育的资料，都可以随时共享交换，使得禁毒工作在效率和成绩上都有较大的提升。”

　　包涵建议，对于未来的网格化管理，首先应当在网格划分上更加科学合理，区分不同的网格特征，有针对性地实施管理和服务；其次应当整合社会管理资源，吸收诸如非政府组织、志愿者以及民营企业等社会资源加入到网格当中，对戒毒人员的就业辅导、心理和行为复健以及家庭关怀等方面做到专业化、社会化的服务，在政府行政化管理的成分之外，更多地体现社会化的特征，让社区戒毒社区康复的方式和手段更加灵活。

　　“社区戒毒社区康复，需要进一步加强吸毒人员网格化管理服务工作的基础设施建设，力争在每一个社区都能有一支专职的禁毒专干队伍，包含有专业的工作人员，并保障人员相关经费。建立专门医疗机构，集中治疗伤病人员，防止吸毒人员因病残回流社会，导致一些治安问题恶性循环。”郝世玲说。

　　社区戒毒社区康复工作既是一项执法行为，也是一项社会性工作，必须健全工作制度，规范执法程序，统一工作流程，形成各司其职、齐抓共管、密切协作、衔接有序的工作机制。

　　“禁毒工作涉及面广、社会性强，是系统工程，需要公安机关加强执法，严厉打击毒品违法犯罪活动，更需要依靠全社会广泛的支持和参与。”魏春说。

　　魏春建议，尽快出台规范性文件，对社区戒毒社区康复工作各个环节进行精细化规范；提高政府对社区戒毒社区康复工作的重视，形成“齐抓共管”的工作格局；加强社区戒毒社区康复人员的专业培训指导，提高管理者的整体素质，使社区戒毒社区康复人员得到更好的治疗和帮扶。

郝世玲建议，应当大力推行社区戒毒社区康复“8·31”工程，加强顶层设计，从上至下，建立吸毒人员网格化管理服务工作的工作制度和考评细则，形成党委政府主抓、公安主导、街道主管、社区主办、多部门协作的良好机制和格局。