【十九大·理论新视野】沈耕：充分发挥中国特色社会主义制度的优势

　　党的十九大明确提出：“中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”经过新中国成立近七十年的艰苦奋斗，改革开放四十年的艰辛探索，中国特色社会主义在东方崛起了。特别是在经历20世纪80年代末苏东剧变、21世纪初国际金融危机、世界社会主义运动陷入低潮的形势下，中国特色社会主义不仅没有倒下，反而在中国共产党的坚强领导下，全国各族人民励精图治，荜路蓝缕，开辟了改革开放和现代化建设的新局面，以繁荣昌盛、兴旺发达的面貌创造了令世界高度关注的伟大成就。实践证明，“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导”，“中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障，是具有鲜明中国特色、明显制度优势、强大自我完善能力的先进制度”，中国特色社会主义伟大实践彰显和发挥了中国特色社会主义制度的优势。

　　一、把握中国特色社会主义制度形成的历史特点

　　习近平同志指出，一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传统、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。我国今天的国家治理体系，是由我国历史传统、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展，渐进改进、内生性演化的结果。①中国特色社会主义制度的形成，同样具有这样的特征。

　　　1.受中国历史传统的影响，集中统一成为我国政治文化的显著特征

　　中国历史上是有几千年传统的中央集权国家，在生产力发展上有治水、屯田等统一动员的需要。在政治体制上，自秦结束分封制，改行郡县制，统一度量衡，车同轨、书同文，几千年来都沿袭统一的中央集权制度。无论从政治文化传统，还是民众心理习惯上，都接受和认同这种集中统一的国家历史特色和制度过程。虽然中华是多民族国家，但历史上大多数时间表现为各民族相互融合，共同服从集中统一领导的民族大家庭。这与世界其他国家和地区民族间冲突不断有着根本区别。正是这些因素，使社会主义制度在中国的建立，具有东方社会的特征，也为中国特色社会主义的形成和发展，以独特的风貌走向世界，奠定了深厚的历史基础。

　　　2.中国特色社会主义制度是马克思主义普遍真理同中国具体实践相结合的产物

　　马克思主义创始人设想的社会主义制度，首先是在西欧等发达资本主义国家建立，但在实践中却是在军事、封建帝国主义的较落后的俄国首先取得突破。俄国十月革命一声炮响，给中国送来了马克思列宁主义。中国革命的胜利，是马克思列宁主义同中国实际相结合中的伟大成果。中国社会主义建设，也是在马克思主义中国化时代化大众化的过程中前进的。这就决定了中国特色社会主义，既坚持了马克思主义的基本原理和科学社会主义的基本原则，又带有中国实际的突出特点，丰富和发展了马克思主义理论，也拓展了落后国家走向现代化的道路。

　　　3.改革开放是决定中国特色社会主义命运的关键抉择，使中国发生了翻天覆地的变化，推动中国特色社会主义进入新时代

　　中国特色社会主义在革命、建设取得伟大胜利的基础上，为中国的发展进步奠定了牢固的政治前提和物质保障。20个世纪80年代末90年代初苏东剧变发生，世界社会主义面临险峻局势，我们则坚持和发展社会主义，毅然推进改革开放和现代化建设。经过40年艰难奋斗，中国经济总量已跃居世界第二位，综合国力空前提升，国防实力大大增强，扶贫脱困目标接近实现，人们生活根本改善。当前，我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活的需要同发展不平衡不充分的矛盾，下一目标就是实现社会主义现代化，实现中华民族的伟大复兴。实践证明，我们坚持中国特色社会主义道路和制度，坚持改革开放是完全正确的。中华民族伟大复兴的目标也只有在坚持和完善中国特色社会主义制度的前提下，不断推进改革开放才能实现。

　　二、发挥中国特色社会主义政治制度的优势

　　习近平同志深刻指出，怎样治理社会主义社会这样全新的社会，在以往的世界社会主义中没有解决得很好。马克思、恩格斯没有遇到全面治理一个社会主义国家的实践，他们关于未来社会的原理是预测性的；列宁在俄国十月革命后不久就过世了，没来得及深入探索这个问题；苏联在这个问题上进行了探索，取得了一些实践经验，但也犯下了严重错误，没有很好解决这个问题。我们党在全国执政以后，不断探索这个问题，虽然发生了严重曲折，但在国家治理体系和治理能力上积累了丰富经验，取得了重大成果，改革开放以来的进展尤为显著。②中国共产党领导下建立和完善的人民代表大会制度和多党合作与政治协商制度，既与苏联的政治制度有明显区别，也与西方轮流坐庄的选举政治有显著差异，具有鲜明的特色和优势。

　　　1.中国共产党的高度组织性，是代表整体利益的力量，能保证全国的集中统一领导，能集中力量办大事

　　任何制度都需要组织，而组织是否紧密完备，则决定了制度能否稳固和是否有效率。中国封建社会末期陷入贫困落后、一盘散沙，屡遭外国列强侵略。新中国成立后，即以中国共产党在革命时期所形成的严密组织，建立起了党领导和支持人民当家作主的全国性政权。历史证明，从严治党，保持党的先进性和高度组织性，则国家制度的作用就强。曾断言历史终结的美国学者福山在新著《政治秩序的起源》中也承认，没有放之世界皆正确的政治制度。成功的政治体系需要三要素：国家建构(或国家能力)、法治和问责民主。国家能力指国防、征税、政府机构架构、维持社会秩序、提供公共服务能力。一个成功的政治模式就是国家能力、法治和民主三者之间的平衡。由中国共产党组织起来的政治制度最大的优点就是国家能力强，能保证统一领导，执行力强，对危机处理敏锐快捷。如对国内灾害汶川地震的救助，对海外尼泊尔、利比亚撤侨行动等，这些以人民为中心的重大行动在西方国家是根本做不到的。我们对经济、社会等重大政策的贯彻执行，同样雷厉风行，这在国外也是办不到的。这正是社会主义制度优越性的集中体现。

　　　2.由于我国政治制度执行力强，行政效率高，是有监督和协商的社会主义新型民主

　　政治制度设置的基本矛盾是民主与效率。西方所谓多党民主，相互攻讦扯皮，办事效率很低。而我国由于党的集中统一领导，执行力强，所以办事效率很高，这是我国政治制度的又一优点。这种高效的制度并不像西方攻击的那样没有民主，而是充分体现了具有中国特色社会主义的选举与监督、协商相统一的新型民主。这种民主制度比西方民主更健全和更有效。西方以权力分立、相互制衡来达到资产阶级的民主，但在多党制、反对党相互制衡下，由于异体政党的相互制衡，耗费政治行政资源，甚至发生冲突，不断政权更迭，很难达成同一政体的持续一致。这种多元民主往往损害的是社会的团结一致，造成社会分裂。而我国社会主义民主是同一国体、政体下不同方面的监督，以监督防止违宪违法，失职失误，既保证了民主又有效率。协商民主更是我国政治制度的创造和优势，它区别于西方单纯的选举民主，而是选举和协商并行，既民主又避免异体排斥对抗。在统一国体政体下，我国政治制度没有反对党，执政党同参政党之间的政治协商，避免了西方那种只多党投票，反对党相互排斥，难以达成一致的无力状况，中国特色社会主义政治制度更有利于统一意见的贯彻执行。

　　　3.由于集中统一领导，执行力强，政治制度具有稳定性和连续性

　　中国经历了几千年延续不断的文明发展，稳定持续的文明进步不仅为中华民族确保了牢固统一的疆土，更重要的是锻造了中华民族特有的生活方式和思维方式，为历史上的政治稳定和社会进步提供了重要基础。正是在这种历史传统的基础上，经过社会主义革命和建设，在中国共产党集中统一领导下，中国特色社会主义制度得以建立和巩固，走出了落后国家首先现代化的新道路。制度的连续和稳定也是中国特色社会主义的显著特点和优势。

　　三、发挥中国特色社会主义经济制度的优越性

　　列宁说过，社会主义就是要创造比资本主义更高的劳动生产率。新中国成立后，依靠社会主义制度，在十余年时间里，就推动了生产力的大发展，基本实现工业化，为后来的发展进步奠定了稳固的物质基础。改革开放以来，由于改变高度集中的计划经济体制，逐步建立和完善社会主义市场经济体制，使经济发展跃居到世界前列，日益显示出中国特色社会主义经济制度的优势和特点。

　　　1.在保持公有制经济占主体地位的前提，将市场作用和政府作用结合起来

　　习近平同志指出：政府和市场的关系是我国经济体制改革的核心问题。市场配置资源是最有效率的形式，市场经济本质上是市场决定资源配置的经济。同时，我国实行的是社会主义市场经济体制，仍要坚持发挥我国社会主义制度的优越性，发挥党和政府的积极作用。习近平同志进一步强调：“市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。”③在我国的市场经济体制中，与公有制占主体地位的经济关系相适应，政府的作用主要是发挥科学宏观调控，有效政府治理，保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵等。这种市场与政府，“看不见的手”和“看得见的手”两方面兼顾并举的市场经济制度，呈现了巨大的优越性。与德法的“莱茵模式”、英美“盎格鲁—撒克逊”模式相比，我国的社会主义市场经济体制更有效地促进了经济发展，使我们在短时间内就迈过了西方上百年痛苦而漫长的工业化和现代化历程。俄共主席久加诺夫称赞说：实际上是“英明的手”推动了中国快速发展，确定最为重要的优先方向，平衡个人和社会的利益，造福于国家和人民。

　　　2.我国经济建设的根本目标和方向是实现最广大人民的根本利益，走共同富裕的道路

　　习近平同志在论述经济社会发展任务时反复讲，我们要随时随地倾听人民呼声，回应人民期待，保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正义，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，使发展成果更多更公平惠及全体人民，在经济社会不断发展基础上，朝共同富裕方向稳步前进。事实也是如此，仅去年我国就有1200万人脱贫，从2013年以来共有5500万人脱贫。未来几年的目标是彻底消除贫困现象。随着社会保障事业发展，医疗卫生服务水平不断提高，老年人退休保障覆盖范围不断扩大。2016年创造了1100万个新工作岗位。2017年中国经济增长达6.9%，超过大多数西方经济专家的预测。西方经济制度在工业革命阶段，富人和穷人之间的差距最大。而我们从社会福利保障事业发展中，已分享财富，最终走向共同富裕。

　　　3.我国坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，坚持市场配置资源和政府调控相结合，能有效地避免危机与风险

　　西方资本主义由于私有制再加上新自由主义所倡导的放松管制、金融全球化等，一再爆发避免经济危机和金融海啸。特别是对盲目照搬新自由主义模式的转型国家，在危机方面上表现得特别突出。而我国建立了市场调节与政府作用相结合的社会主义市场经济，实行稳固又灵活的管理体制，能有效地抵御和应对危机。例如，2008年爆发的国际金融危机，沉重地打击了资本主义国家的经济，引发了大规模减员和失业。我国则成功地避免了经济衰退和社会震荡，始终保持了经济持续健康发展与社会和谐稳定。

　　中国特色社会主义是一项全新的、伟大的事业。无论是在人类社会发展史上，还是在世界社会主义发展史上都没有先例。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全国各族人民一定会夺取决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国的新胜利，中国特色社会主义制度一定会更加充分地显示出优越性和吸引力，中华民族一定会为世界和平和人类进步作出新的更大的贡献！

　　　(作者系中共中央对外联络部研究室原参赞、研究员)

　　注释：

　　①《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第105页。

　　②《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第91页。

　　③《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第77页。