校外培训机构监管难 谁来给跟风补课踩刹车？

　　谁来给跟风补课踩刹车？

　　陆梓华王蔚

　　在学校上了一天的课，华灯初上，一个个疲惫的小身影又出现在培训机构；大人有双休日，可是，孩子们本该属于草地和阳光的双休日，却被形形色色的补习班占满。孩子费神，家长烧钱，长期以来，课外补习这口基础教育“毒鸡血”让家长和学生叫苦不迭，却又因为“别人都在补”的心态作祟，而无法割舍。

　　[ “别人都在补我也补” 怎敢拖后腿？]

　　去年9月，于女士也成了一名小一家长。从孩子上幼儿园大班起，她就在幼升小家长群里潜水。她想着，自家娃上的是对口公办小学，或许焦虑感不强。然而，她很快发现，高估了自己对“鸡血”的免疫能力。

　　孩子上小学不久，于女士感叹，当老师的表扬名单里找不到自家娃名字，别人家爸爸妈妈一次次晒出孩子的好表现，她就没法淡定了。先报一个书法班，练练字，也练练心；英语线下课不能听，眼下时兴的和外教一对一在线课程小朋友们都在上，那也加一个。于女士下班较晚，于是给负责接送孩子的阿姨下达了任务——每天放学后，从口算练习里抽一张出来，叮嘱孩子做掉，双休日再去网校上一节数学课。孩子喜欢的机器人和绘画不舍得砍，于是，一家人忙碌的小学生涯就这么开始了。

　　比起身边“牛娃”，于女士觉得自己还算“心慈手软”了。在她身边，一周三次学科补习，舞蹈、钢琴一样不落的全能娃不在少数。孩子时间排不过来，一对一家教上门教；嫌机构师资不能保证，家长群自发组团请名师上小课，费用自然也更高；要准备出国的，音乐体育培训干脆直接找外教，一举两得……听得越多，她越觉得身边“过来人”的忠告有点道理——“现在的孩子先天条件都差不多，谁能跑得快，就看家长努力不努力了，你不能拖孩子后腿啊！”

　　[上海一年前已启动集中整治监管难在哪？]

　　近年来，上海教育行政部门加大了对校外培训机构的监管。从2017年2月起，上海市教委联合相关部门开展的集中整治工作在全市各区全面启动。教育培训机构大致有4种办学情况，即有证有照、无证有照、无证无照以及随意设置各种教学点。2017年7月，本市教育、工商等部门公布的一组数据显示，经过排摸发现，上海近7000家各类教育培训机构中，“有证有照”的约占四分之一，“无证无照”的有1300余家。其中，502家对义务教育阶段学生开展学科类和学科延伸类培训的机构被逐步关停，对“加重未成年人课业负担”和“存在办学场所消防安全”的无证无照非法办学和乱设点的单位和个人，教育、工商、人社、民政等部门则按各自职责进行集中整治和查处取缔。今年1月，市教委、市工商局、市人力资源社会保障局、市民政局联合公布的《上海市民办培训机构设置标准》《上海市营利性民办培训机构管理办法》《上海市非营利性民办培训机构管理办法》，则针对中小学学科竞赛出台了史上最严规定——今后，营利性民办培训机构及未取得办学许可证的其他社会机构，均不得面向社会举办以小学生为参赛对象的语文、数学、外语等与升学或考试相关的学科及其延伸类竞赛活动或等级测试等变相竞赛活动。

　　然而，在“雷声大、雨点也大”的政策监管态势下，部分校外培训机构仍“我行我素”，问题又出在哪里呢？中国民办教育协会培训教育专业委员会秘书长王文博说，一些面向中小学生举办非学历文化教育类培训机构开展以“应试”为导向的培训，组织中小学生等级考试及竞赛，出现了“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等违背教育规律和青少年成长发展规律的不良行为，影响了学校正常的教育教学秩序，加重了学生课业负担，同时增加了家庭经济压力，造成了学习机会新的不公平，已影响到人民群众切身利益和社会和谐稳定，人民群众反映强烈。2016年我国现有中小学生1.8亿，中小学课外辅导学生超过1.37亿人次，市场规模超过8000亿。王文博说，随着校外教育培训机构的大量涌现，鱼龙混杂、恶性竞争的局面也随之而来，甚至出现举办者卷款跑路的现象，多头审批、监管难等问题也是一直以来困扰校外教育培训规范健康发展的难题。此次制订的专项治理方案，明确了治理步骤、细化了工作分工、压实了部门责任，强化了规范管理工作的长效机制，为构建科学管理、规范管理的行业秩序提供了制度保障。

　　21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，无证无照机构的存在正是政府监管的重点所在。新制定的管理办法，明确建立综合监管机制，要求健全市、区、街镇三级联动的综合监管机制，完善市、区教育培训市场管理联席会议制度，明确教育培训市场的联合执法部门及组织方式，畅通投诉举报渠道，加大对违法违规办学行为的查处力度。明确教育行政部门或人力资源社会保障行政部门加强行业管理，会同工商行政管理(市场监督管理)、公安等职能部门和镇(乡)政府、街道办事处，形成巡查发现、归口受理和分派协调、违法查处等各环节分工牵头负责、共同履职的机制。

　　本报记者陆梓华王蔚