多点发力，健全乡村社会治理体制

　　作者：中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院副教授马亮

　　2018年的《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(下称《意见》)，对实施乡村振兴战略进行了全面部署，为今后一段时期的工作指明了方向。

　　中国社会是典型的城乡二元结构，在计划经济时代，农产品和工业品的“价格剪刀差”使乡村为城镇化、工业化做出了巨大牺牲。改革开放以来，大量进城务工人员又为城镇化提供源源不断的劳动力，有力支撑了中国经济腾飞。但是，与城镇化高歌猛进形成鲜明对比的是，有很多农村发展缓慢。可以说，快速城镇化的光鲜背后，是农村的贡献与面临的严峻形势。

　　一些人认为，中国只要实现了城镇化就万事大吉了。殊不知，离开了广大乡村的有力支撑，城镇化必然是无源之水、无本之木。农村发展问题得不到根本解决，广袤的乡村地区无法繁荣，就难以全面建成小康社会，难以全面建成社会主义现代化强国。《意见》从农业、生态、文化、民生、金融、扶贫等多个方面提出了行动方针，其中重要一点是提出要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。要建立这样的乡村社会治理体制，可以从三个方面来进行实践。

　　首先，要加强农村公共服务的提质增效，使农村的基础设施和各类公共服务逐步接近或达到城镇水平。许多村民之所以迁入城镇，许多人才之所以不愿意到农村工作，其中一个原因就在于农村公共服务的供给数量不足、质量不高，难以满足人民日益增长的美好生活需要。比如，尽管公立学校是免费和就近入学，但是师资流失严重，教育质量欠佳；乡村医院往往医疗条件有限，大病看不了，村民不得不长途跋涉到城市的大医院就诊住院；垃圾围村等环境卫生问题亟待治理。此外，农村文化艺术活动也相对贫乏。因此，实现乡村振兴，要进一步加大农村基本公共服务提供，增强村民的自豪感和归属感，避免村民因为公共服务供给不足而成为家乡的“走读生”。

　　其次，要让村支部和村委会更加充分地运转起来，发挥应有功能。村两委是农村治理的重要力量，目前对村两委和村干部的制度性还有待加强。对此，一方面要加强村民选举和监督，避免民意被操纵；另一方面，要发挥乡镇政府的指导和监督作用，全面建立健全村务监督委员会，推行村级事务阳光工程。使村两委能够更好地开展工作。与此同时，要进一步做好大学生村官等人才引进工作，通过外来人才的新鲜血液破解村治的症结。

　　最后，要充分重视和用好信息技术。《意见》多次提出信息技术的作用，包括弥合城乡数字鸿沟、建立网上服务站点等。在“互联网+”的时代，移动信息技术将为农村治理创新和社会结构转型提供有力支持。有调查显示，村民普遍期望政府能够提供更加便利高效的网上服务，特别是各类移动政务服务。因此，用好信息技术，可使乡村振兴的实现事半功倍，也是未来需要特别关注的重要方向。