中央农村工作办公室解读2018年中央一号文件 县委书记是乡村振兴“一线总指挥”

　　原标题：中央农村工作办公室解读2018年中央一号文件 县委书记是乡村振兴“一线总指挥”

　　□法制网记者 张红兵

　　2月4日是立春之日,是一年农事活动的开端。新华社全文公布《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。这是新世纪以来第15个以“三农”工作为主题的中央一号文件。

　　今天,在国新办举行的新闻发布会上,中央农村工作领导小组办公室主任韩俊、副主任吴宏耀对2018年中央一号文件进行了解读。

　　乡村振兴是“三农”工作总抓手

　　韩俊强调,中央一号文件明确指出,实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手,这是一个崭新的论断。乡村振兴不仅仅是农业的全面升级,也是农村的全面进步和农民的全面发展。乡村的振兴不仅涉及到农村经济发展,也涉及到农村的政治、文化、社会、生态文明和党的建设等方方面面。把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手,就抓到了“三农”工作的“牛鼻子”。

　　韩俊说,今年是改革开放40周年,今年的一号文件具有承前启后的里程碑意义,既体现了改革开放40年以来“三农”政策的继承和总结,更是开创新时代“三农”工作新局面的一个纲领性文件。这个文件的分量是很重的,是一个管全面、管长远的文件,是一个指导性、针对性和前瞻性都很强的文件,是一个政策含金量很高的文件。文件最大的亮点是,提出要走中国特色社会主义乡村振兴道路,这是贯穿今年中央一号文件始终的主线。

　　建立乡村振兴实绩考核制度

　　作为中央农村工作领导小组办公室主任,韩俊参加了之前召开的中央农村工作会议。他说,农村工作会议提出了走中国特色社会主义乡村振兴道路,并把它归纳为“七个之路”,也就是重塑城乡关系,走城乡融合发展之路；巩固和完善农村的基本经营制度,走共同富裕之路；深化农业供给侧结构性改革,走质量兴农之路；坚持人与自然和谐共生,走乡村绿色发展之路；传承发展提升农耕文明,走乡村文化兴盛之路；创新乡村治理体系,走乡村善治之路；打好精准脱贫攻坚战,走中国特色减贫之路。这“七个之路”的要求已经体现在一号文件中,是文件的主线和灵魂。就定任务和定政策而言,今年文件的最大亮点就是通过谋划一系列的重要工作抓手,搭建起了实施乡村振兴战略的“四梁八柱”。

　　韩俊介绍说,“四梁八柱”可以概括为“八个有”,即有国家战略规划引领、有党内法规保障、有日益健全的法治保障、有领导责任制保障、有一系列重要战略重大行动重大工程作支撑、有对农民关心的关键小事的部署安排、有全方位的制度性供给、也有对解决“钱从哪里来”问题的全面谋划。

　　韩俊指出,在这个“四梁八柱”的顶层设计中,最基础性的支撑是“三个一”:一是制定国家乡村振兴战略规划,以规划指导各地各部门有序分类来推进乡村振兴；二是制定中国共产党农村工作条例,完善党的农村工作领导体制和机制；三是抓紧研究制定乡村振兴法的有关工作,把行之有效的乡村振兴的政策法定化。

　　韩俊介绍说,文件提出要建立实施乡村振兴战略的领导责任制,实行中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制,党政一把手是第一责任人,五级书记抓乡村振兴,县委书记是“一线总指挥”。今后将建立党政领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度,将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。

　　必须有真金白银的“硬投入”

　　据韩俊介绍,中央一号文件将实施乡村振兴战略的总体要求和主要任务概括为“五个新”和“一个增强”,即以产业兴旺为重点,提升农业发展质量,培育乡村发展新动能；以生态宜居为关键,推进乡村绿色发展,打造人与自然和谐共生发展新格局；以乡风文明为保障,繁荣兴盛农村文化,焕发乡风文明新气象；以治理有效为基础,加强农村基层基础工作,构建乡村治理新体系；以生活富裕为根本,提高农村民生保障水平,塑造美丽乡村新风貌；以摆脱贫困为前提,打好精准脱贫攻坚战,增强贫困群众获得感。

　　他说,一号文件明确了实施乡村振兴战略的重大政策举措。文件提出,实施乡村振兴战略,要突出“四个强化”,即以完善农村产权制度和要素市场化配置为重点,强化制度性供给；畅通智力、技术、管理下乡通道,造就更多乡土人才,强化人才支撑；健全投入保障制度,开拓投融资渠道,强化投入保障；制定国家乡村战略规划,强化规划引领作用。

　　韩俊介绍说,一号文件要求把党管农村工作落到实处。文件提出,要发挥党的领导的政治优势,压实责任,完善机制,强化考核,把实施乡村振兴战略作为全党的共同意志、共同行动,做到认识统一、步调一致,把农业农村优先发展原则体现到各个方面,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排,确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方,为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

　　韩俊指出,乡村振兴是党和国家的大战略,是一项长期的历史性任务,不是造一些典型或干几年就可以大功告成、收官交账的。乡村振兴讲究的是实干。必须真刀真枪地干、持之以恒地干,必须有真金白银的“硬投入”、有更加健全的政策“软环境”。

　　探索宅基地“三权分置”办法

　　韩俊说,新形势下,深化农村土地制度改革主线仍然是处理好农民和土地的关系。今年中央一号文件从四个方面就深入推进农村土地制度改革做出部署。

　　第一,落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策。中央已经明确,第二轮土地承包到期以后,再延长30年。第一轮土地承包期15年,第二轮土地承包期30年,再延长30年加起来就是75年。要真正给农民吃上“长效定心丸”。

　　第二,全面完成农村土地承包经营权的确权登记颁证工作。

　　第三,进一步完善农村承包地“三权分置”制度。要在坚持落实集体土地所有权、稳定农户土地承包权前提下,平等保护土地经营权。

　　第四,系统总结土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点经验,逐步扩大试点,加快修改完善有关法律。

　　他说,今年中央一号文件提出,要完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,即落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权。

　　他说,目前,社会上对宅基地制度改革关注度非常高,必须准确理解中央一号文件精神。改革是要鼓励大胆探索,看不清的问题先探索。但是,必须守住底线,探索适度放活宅基地和农民房屋使用权,不是让城里人“下乡”去买房置地。文件明确提出,一个“不得”和“两个严”,即不得违规违法买卖宅基地,要严格实行土地的用途管制,严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。同时,在城镇化进程当中,要依法保护农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体经济的收益分配权,不能强迫农民以放弃宅基地使用权为前提进城落户。

　　公共财政更大力度向“三农”倾斜

　　对于乡村振兴战略的资金保障,韩俊说,中央一号文件对于解决实施乡村振兴战略“钱从哪里来的问题”有全面的谋划,明确提出要加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局,确保投入力度不断增强,总量不断增加。

　　据他介绍,重点是以下三个方面:第一,明确要求确保公共财政更大力度向“三农”倾斜。第二,农村金融要回归本源,农村金融机构要为乡村振兴提供多元化、多样化的金融服务。第三,拓宽资金筹措渠道。要创新政策机制,把土地增值收益这块“蛋糕”切出更大的一块用于支持脱贫攻坚和乡村振兴。

　　韩俊说,土地增值政策可以起到“一石多鸟”的作用。一是通过高标准农田建设补充的耕地,数量是看得见、摸得着的,质量是有保障的、是实实在在的优质耕地,真正可以做到“占优补优”。二是可以缓解耕地占补平衡压力。三是有利于生态保护。

　　他说,今年中央一号文件还提出,新增城乡建设用地增减挂钩节余指标可以跨省调剂。这也是一个很大的政策。实际上,现在在省内扶贫县搞易地搬迁,节余的指标在省内可以跨县域调节。毫无疑问,城乡建设用地增减挂结余指标如果允许跨省调剂,将可以形成一个更合理的价格,可以筹措更为可观的资金,可以为打好精准脱贫攻坚战提供有力的资金支持。

　　掀起新时代“上山下乡”新热潮

　　乡村振兴既需要资金保障,也离不开人才支持。吴宏耀说,要完成乡村振兴这个宏大战略,就要汇聚全社会的力量,强化乡村振兴的人才支撑,把人力资源开发放在首位。一方面要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,要培育新型职业农民和乡土人才；另一方面,要以更加开放的胸襟引来人才,用更加优惠的政策留住人才,用共建共享的机制用好人才,掀起新时代“上山下乡”的新热潮。

　　吴宏耀介绍说,中央一号文件在五个方面作出具体政策部署:一是要大力培育新型职业农民。要全面建立职业农民制度,实施新型职业农民培育工程。二是要加强农村专业人才队伍建设。特别是要扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人等。三是要发挥科技人才支撑作用。要探索新机制,全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度,发挥好各类农业科技人员的作用。四是要鼓励社会各界投身乡村建设。乡村振兴要有全社会各类人才的参与,要建立有效激励机制,吸引支持企业家、党政干部、专家学者、技能人才等通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、捐资捐物等方式,参与到乡村振兴的伟大事业中来。五是创新乡村人才培育引进使用机制,主要是“三大机制”:多方式并举的人力资源开发机制；城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制；城市医生教师、科技文化人员定期服务乡村机制。

　　法制网北京2月5日讯