青海：激活基层党建“春水”　释放富民惠民效应

　　青海省积极探索基层党建新模式，以新思路、新机制、新手段，激发支部活力，凝聚党员力量，激活了基层党建的“一池春水”，富民惠民效应不断显现。

　　新思路：董事长成了山村“第一书记”

　　岁末年初，行走在青海省西宁市湟中县拦隆口镇卡阳村，一条新修的公路向前延伸，红灯笼挂满道路两侧，各色农家乐沿路排列，一派喜气洋洋。

　　而两年多前这里还是备受“行路难”困扰的贫困村。“那时进村的土路就3米宽，上学的娃娃天不亮就得走五六公里，鞋底十来天就磨破了。”卡阳村“第一书记”鲍武章说。

　　为推进“精准扶贫”，2015年青海省从省内各党政机关和国有企业、事业单位选派“第一书记”和工作队，进驻全省1206个贫困村、党组织软弱涣散村。

　　卡阳村作为试点开启了全省唯一一家由民营企业家担任“第一书记”的先例。西宁乡趣农业科技有限公司董事长鲍武章到任卡阳村后，干的第一件事就是修路。

　　鲍武章没想到，这是件头疼事。修路会挡了这家的猪圈，堵了那家的厕所，资金到位了，工程机械进来了，可是村民不愿意了。

　　“怎么办？党员带头干！村里22名党员先带头挖自家门前的路，再到农户家去做工作。”鲍武章说，企业发展要靠“火车头”，乡村发展也要发挥党支部的“领头羊”作用。

　　路修通了，资源优势便能转化为经济优势。卡阳村三面环山，植被茂密，拥有距离省会西宁最近的原始林区。2015年，投资1.5亿元的“卡阳户外旅游度假景区”开工建设，卡阳村迎来了发展的春天。

　　鼓励农户在景区种树种花，日结工资；鼓励符合条件的20家贫困户开办“农家乐”，打造特色小吃一条街；接纳农户长期在景区从事护林员、收银员、财会等工作，先后带动农户就业300余人。

　　“过去村里人都跑出去打工，党组织涣散。如今不仅规章制度规范了，大家劲都往一处使，村里怎么发展、该做什么都要开会议一议，凝聚力明显增强了。”卡阳村党支部书记祁生海说。

　　2017年，卡阳景区累计接待游客30万人次，卡阳村人均年收入由过去的3000元提高至1万元。

　　新机制：贫困村里有“商会”

　　寒冬农闲时节，海北藏族自治州海晏县金滩乡光明村“炕头经济”却正火热。

　　村民马金梅正在炕上纳鞋垫、缝香包、绣杯垫。“乡上的能人议事协会组织我们妇女在闲月里做针线活，联系公司统一销售，年底还能分红呢。”她说。

　　能人议事协会是金滩乡从下辖的9个村择优推选出59家公司、合作社、家庭牧场等“能人”组成的具有商会性质的协会，作为基层组织机构的有益补充，搭建产业发展的平台，让社会组织在党建脱贫工作中发挥效用。

　　“这些‘能人’都要认领‘穷亲戚’，协会与249户贫困户签订‘认领协议书’，通过用工、有偿分红等形式带动脱贫。”金滩乡武装部长李永光说：“不能坐在炕头上等分红。协议规定除无劳动能力的贫困户外，其他贫困户要通过积极务工、主动创业、自主经营、参加技能培训等方式记务工时间，不能少于三个月，这样年底才能获得分红。”

　　为撬动资金和项目，金滩乡党委政府将100万元产业发展基金作为“活钱”注入能人议事协会，并与信用社达成协议，按照1：5撬动扶贫贷款500万元，再将该笔贷款投入到能人议事协会4家优秀专业合作社和私营企业中，并签订本年度分红80万元的协议。

　　“通过这个协会，不仅能促成各村同类产业、关联产业之间联合发展，还把发展的思路传递给了更多群众。”李永光说。

　　据统计，金滩乡能人议事协会共带动1700多人次长期务工，其中贫困户占10%。2017年的村级换届选举中，4名“想干事、干成事”的能人议事协会成员被村民推选为村党支部书记。

　　新手段：“八有”工程让乡镇留住人

　　青海地处青藏高原东部，地跨六盘山和四省藏区两个集中连片贫困地区，加之海拔高、气温低、氧气稀薄，大部分乡镇服务对象高度分散、服务半径大，乡镇留人难一直考验着各级组织。

　　2016年起，青海省投资9亿多元在全省365个乡镇全覆盖实施有食堂、有宿舍、有通讯网络、有卫生厕所等“八有”工程，乡镇运转经费提高到60万元以上，村级组织运转经费补助标准平均达到3.6万元，充分强化了基层组织的凝聚力和向心力。

　　“‘八有’工程实施前，我们这九成以上的乡镇干部2至3人住一间房，宿办一体，基本生活设施匮乏。”在黄南藏族自治州泽库县麦秀镇工作了6年的镇党委副书记格日说：“如今没有了后顾之忧，集中办公和驻乡进村成为了常态，群众办事‘等、靠、找’的问题基本得到解决。”

　　一项项固本强基的务实之举，大大增强了青海基层党组织的战斗堡垒作用，“边麻沟”“田家寨”“牙合村”等脱贫“品牌”越来越多。

　　据统计，2015年以来青海省共投入178.4亿元推动产业扶贫项目落地，2017年底前实现929个贫困村27.7万贫困人口脱贫。